黔西南州税务局以优化税收执法方式为目标，通过搭建“三个平台”、聚焦“三个重点”，瞄准“三个目标”，不断将“三项制度”建设向更深层次推进。

　　搭建“三个平台”，打牢规范化根基

　　集成数据管理，搭建硬件平台。合理调配落实“三项制度”所需电子设备，确保能够满足全州执法工作需要。今年统一购买一批视频采集工作站及执法记录仪，统筹分配全州使用，解决部分单位设备不足的情况。保障税务人员都能配备执法记录仪进户执法，有效提高了执法透明度和公信力。按照公安询问室标准，建成了两间高标准询问室，配备有多角度高清摄像头、电视机、对讲机、手机信号屏蔽装置、温度湿度显示仪、报警器等设备，对制作询问笔录全过程进行录音录像，全程监控。

　　优化流程管理，搭建制度平台。严格落实省局配套制定的税务行政执法公示事项清单、执法音像记录事项清单和重大执法决定法制审核事项清单，按照明确的具体事项、环节，实施的方式及要求开展。严格执行省税务局公开的《贵州省税务行政处罚裁量基准(试行)》，并将该裁量基准作为法制审核的一项重要内容。认真落实《税务行政执法案例指导工作实施办法》，充分发挥指导性案例的指引作用，提高税务执法质量，推动规范公正文明执法。

　　强化法治管理，搭建人才平台。加强对行政执法人员的培训，学习国务院、税务总局、省局有关“三项制度”配套文件，学习执法记录设备、采集工作站、随机抽查软件的操作以及执法事项公示流程、法制审核相关流程等，确保每名税务执法人员能按照规范的流程操作。加强对法律人才的培养使用，用好用活法律人才。通过建立法律顾问联系点制度，对现有系统内部法律顾问干部集中使用，统筹分配，定点联系到9个县(市、区)局实现法律顾问全覆盖，指导参与县(市、区)局重大决策、行政处罚、案卷评查等工作，法律人才成为参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险的骨干力量。

　　聚焦“三个重点”，打造标准化流程

　　全面公示，将执法信息置于“阳光下”。加大重点事项和关键环节的信息公开力度，推行税务行政许可和行政处罚信用信息“双公示”，严格落实“双随机、一公开”制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善税收征管执法公开内容，扩大纳税服务公开范围，积极运用新平台、新媒体，拓宽公开渠道，充分保证纳税人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持主动公开为常态、不公开为例外，将信息公开覆盖行政执法事前、事中、事后各个阶段，全面公示执法主体、执法依据、办理程序、办理期限、办理结果和监督方式等信息。

　　全程记录，为执法行为安上“电子眼”。梳理出5大类26个执法事项必须全程进行录音录像，3大类17个执法事项通过文字记录和重点环节录音录像相互印证。明确具体记录规范，统一录音录像的流程，规范执法人员言行举止。执法记录仪等设备采取领用登记管理，采集完成后通过采集工作站进行自动上传存储，并登记执法人员、记录时间、记录地点、记录事项等内容，实现可回溯管理。强化全程留痕管理，抓住案件数据录入这一重点，督促执法人员开展数据录入工作，进行台账管理，登记数据大小、数据内容、拍摄时间、拍摄人员等关键内容，实现对案件录入的全程监控。

　　法制审核，给执法决定戴上“金箍圈”。结合税收执法实际设置执法事项法制审核启动的范围和标准，如达到一定金额的行政征收、行政处罚必须经过法制审核，未经法制审核或法制审核未通过的，不得作出执法决定。建立以书面审核为主、集体审议为辅的审核模式，书面审核分歧较大的召开会议进行进一步审核。制定统一的审核流程，明确具体审理人员，使用统一的文书进行痕迹化管理，高效、规范开展审核。探索以“案例指导”加强执法规范，确定执法“标准竿”。通过收集、整理、归纳、发布典型案例以案释法，有助于正确理解适用处罚裁量基准，通过个案提炼形成处罚规则，增强裁量基准的科学性和合理性。

　　瞄准“三个目标”，构建法治化环境

　　执法公示让执法更加透明。执法公示真正做到让权力在阳关下运行，接受全社会监督。纳税人通过网络可随时随地查询各类涉税事项办理情况，查看稽查抽查情况违法处罚情况，充分保障了纳税人的知情权和监督权。

　　过程记录让执法更加规范。执法全过程记录实现了重大执法事项、重点执法环节全程录音录像，与案件文字材料及其他证明材料相互印证。特别在文书送达、证据固定、查封扣押等容易发生争议的环节，通过图片、音像资料的留存得以避免。另一方面，执法全过程记录促使执法人员严格规范执法行为，极大避免随意执法和不文明执法的行为。

　　审核把关让执法更加公正。重大执法决定法制审核从执法主体、执法程序、执法文书、证据固定等9个方面进行合法性审查，同时审查自由裁量是否适当，充分贯彻“以法律为准绳，以事实为根据”的原则。在审核中探索建立案例指导制度，用一把尺子量到底，保证所有纳税人得到公平、公正的处理，保障纳税人的合法权益。(作者 陈庆典 来源：国家税务总局黔西南州税务局)