历史是未来的钥匙，时间是真理的挚友。我国改革开放历经40年，通过40年的探索、40年的奋斗、40年的积累，每一个中国人都真切地感受到40年来生活翻天覆地的变化。留文为史，存物思时，我国税务经历40年，在不断打破束缚思想的桎梏、扫除阻碍发展的藩篱的尝试中，迎来了新的大融合，成功开启了新的壮阔征程，开创了新的前进道路，开辟了新的发展空间，新时代新税务走向了充满希望、充满生机的新天地。身处这个伟大的时代，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜，在新的历史起点上，瓮安税务通过回望改革开放40年以来全县税收事业从小到大，从弱到强的发展历程，充分展现40来历经岁月的重要时刻以及动人故事，穿越岁月沧桑，历经风雨考验，新时代的瓮安税务，将再一次站在高山向远方眺望，信念如铁，目光如炬，为当代瓮安税务发展塑造新的格局、开辟新的境界。

　　——勇立潮头推改革

　　1978年，党的十一届三中全会后，我国进入改革开放时期，财政税收在国民经济中的调节作用受到重视。改革开放以来，我县按照上级的统一安排和部署，税务机构也经历了三次重大变化，可以概括为“两分一合”：

　　第一次“分”，是上世纪80年代的财税分家。为理顺国家与企业分配关系，推动建立有计划的商品经济体制，随着两步“利改税”的实施，税收从利润中分离出来，税务从财政中分设出来，税制建设得到全面加强，引领中国税制改革进入全面发展阶段。

　　第二次“分”，是1994年的国税地税机构分设。为理顺中央与地方分配关系，提高“两个比重”，推动建立社会主义市场经济体制，随着分税制财政管理体制和新税制的实施，原有税务机构一分为二，成立了瓮安县国家税务局以及瓮安县地方税务局，同时各乡镇税务所也分别成立。这次改革后，我国工商税制由之前的32个税种合并为18个，税制大大简化，结构趋于合理。新税制从体制上取消了随意减免税，为企业公平竞争创造了条件，标志着我国税收制度从过去服务计划经济体制向适应社会主义市场经济体制要求的历史跨越，初步实现了“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”的改革目标。

　　2018年以“合”为核心的国税地税征管体制改革，则是为适应新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，进一步理顺中央与地方、政府与市场、统一税制与分级财政的关系，推动现代化经济体系建设和高质量发展的重要举措，24年风雨兼程，原同属于一家的两支税务队伍再次合并，成立了国家税务总局瓮安县税务局。

　　如果说第一次“分”，让瓮安税收工作更“专”，从此走上专业化发展道路，第二次“分”，让税务部门更“大”，由此带来全县财力稳步壮大， 2018年的“合”，则必将使全县税收工作和税务部门更“强”。

　　——统一思想聚合力

　　思想是行动的先导。40年来，瓮安县税务系统始终以党的历次全会精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和上级税务部门的各项要求和任务，准确把握时代节点，一以贯之地将“四个意识”“两个维护”内化于心、外化于行，确保全县税收事业和税务干部队伍始终沿着正确的政治方向前进。

　　强化队伍建设。坚持“带好队、收好税”的工作宗旨，把干部队伍建设工作放在首位，不断丰富形式、拓宽渠道、找准载体，切实加强干部队伍建设。一是继续抓好领导班子建设。坚持执行党组中心学习制度、学法制度，抓好时事、政治、理论与法律法规的学习，提高班子成员的知识水平，增强政治敏锐性和洞察力，提高领导水平和驾驭全局的工作能力。二是深入开展廉政建设。深入开展“两学一做“、“转作风、优服务、创一流”等主题活动，全面加强党风廉政建设，层层签订责任书、逐级落实责任分解，狠抓整改落实，深化巩固活动成果，狠抓“两个责任”落实，加大监督执纪问责力度，驰而不息地纠正“四风”问题，反腐倡廉建设切实加强。继续开展道德讲堂活动，积极开展各种文体活动、联谊活动、党建活动，精神文明建设成效不断提升。2017年瓮安县税务局荣获2017年全国税务系统先进集体荣誉称号。

　　强化教育培训。一是大力开展干部职工廉政教育、业务培训、户外扩展等活动，增强干部职工纪律、规矩意识，凝聚职工合力。例如，2016年瓮安县国税局以“三带头五结合”(班子成员带头、部门负责人带头、共产党员带头、与党组中心组学习结合、与政治业务学习结合、与“纪检日”活动结合、与“三读”活动结合、与“和谐发展年”主题相结合)为主要内容的“先锋工程”,开展以“守纪律、讲规矩、促发展”为主题的作风教育整顿活动，干部职工模范意识、廉洁意识、实干意识、服务意识进一步增强。二是重点关注青年税务干部的培养。青年税干显担当，多年来，瓮安税务始终加强青年税务干部的培养，积极搭建年轻干部成长平台，多渠道、多层次加大干部教育培训，注重综合能力的提升，例如，2013年，瓮安县地税局全年投入教育培训经费39.56万元，人均7064元。分别组织干部参加总局、省局、州局举办的纳税服务、大企业管理、纳税评估、纪检监察、行政管理等培训班，共培训20余人次，年前干部职工业务能力全州前列。

　　强化绩效管理。充分发挥绩效“指挥棒”和“紧箍咒”的作用，注重对集体和个人工作业绩的考核，强化正向激励，进而提高干部职工工作积极性和潜能。多年来，瓮安税务绩效考核位于位于全州税务系统考核前列，各项工作良好开展。

　　——党建引领把方向

　　40年来，瓮安税务坚持“党建抓实就是执行力、党建抓强就是竞争力、党建抓细就是凝聚力”的工作思路，围绕强党性、聚合力、履职能、比奉献、晒业绩，学习典型争当先锋，服务改革担当作为，内强素质外树形象，激发党员的初心和使命，在推动重大税收改革、急难险重任务中攻坚克难，为税收事业提供坚强政治保障以及前进方向。

　　一是以忠诚担当之责铸税魂。根据党的建设总要求，坚持党对税收事业的全面领导，着力构建契合税情的全面从严治党新格局。认真组织党建“三个一”等系列活动，充分调动党员干部在税收工作中的积极性、主动性和创造性，及时组织党建“大学习“、干部”大谈话“、以及其他党组织活动，形成了瓮安税务党建的浓厚氛围。建立健全党组织建设，切实增强机关党组织的战斗堡垒作用。

　　二是层层压实责任，全面从严治党向基层延伸。以压紧压实管党治党任务为主线，瓮安税务不断推进全面从严治党向基层延伸。党组织坚持以上率下，带头落实主体责任，带头讲党课，带头过双重组织生活，带头联基层支部，带头抓中心组学习。强化政治理论武装。大力探索加强党支部标准化建设，严格落实支部“三会一课”、双重组织生活、民主评议党员等制度。

　　三是激发基层活力，精神文明建设稳步推进。瓮安税务以激发基层活力为主线，广泛开展了文明创建和创先争优活动，进一步凝聚了广大干部职工干事创业的精气神，积极开展文明创建活动，先后获得全省精神文明创建先进单位、全省系统先进基层党组织、全州机关基层党组织五星级党支部等荣誉称号。深入开展“两争”活动，培育、选树、推荐了一批敬业实干、遵规守矩、作风严实、业绩突出的先进典型，营造了比学赶帮的浓厚氛围。同时倾力打造税务文化品牌，积极开展顶层设计、探索实践，系统总结提炼“红色瓮安至善国税”以及“忠诚、法治、健康、青春、人文”五彩税务核心文化理念，推动文化理念内化于心、外化于行，文明之花在全州开放。

　　四是发挥群团作用，不断展现党建新风采。注重发挥群团组织独特作用，开展丰富多彩的群团活动，进一步铸魂、塑形、凝心、聚力，汇聚起推动事合、人合、心合、力合的强大动能。充分发挥工会“职工之家”作用，成立了文学、艺术、运动等类别的兴趣小组，组织开展篮球比赛、职工趣味运动会等文体活动，丰富干部职工业余生活，传递正能量，提振精气神，不断强化队伍凝聚力，持续推动人员深度融合。深入企业、社区、机关等场所，宣传税务改革后征管职责发生的变化、各项服务措施等，让广大纳税人充分了解税务改革带来的变化和享受到改革释放的红利。县局妇委会切实增强做好妇女工作的使命感和责任感，继续发挥妇女组织的桥梁纽带作用，在税收事业中展现新风采、再立新功。

　　——依法治税履使命

　　“为国聚财，为民收税”作为税收工作的神圣宗旨，40年来，虽时代在变，但作为税收的使命不变。

　　严征善管抓收入。我县税务系统始终把组织收入工作作为地方税收各项工作的重点，严格落实组织收入原则，不断强化税收征管，税款入库从1994年的1561万元(其中地税639.4万元，国税922.45万元)到2017年的18亿，年度税收增长了120倍，连续24年超额完成税收目标任务。数字跨越的背后是激昂改革鼓点下的历史跨越，税收收入的快速增长，为瓮安经济社会发展、改善民生提供了稳定可靠的财力支撑，同时也体现了瓮安改革发展的巨大成果。

　　税收征管质效不断增强。1994年后，瓮安县国税、地税做好业务范围的划分和征管工作的接轨，不断探索和深化税收征管改革，在征管改革领域始终走在全州前列。

　　一方面，税收征管模式从最初的按行业管理、条块结合式管理、区域管理、重点税源集中管理、驻厂征收管理等模式，逐步向智能化、信息化转变。一是在办税服务厅建设上，逐步改善税收服务环境，1997年，全县通过办税服务厅征收的税款达90%以上，分散零星税收向集中征收转变；1998年瓮安县建立申报纳税制度，全县固定业户上门申报率，城区达98.7%，农村达99%。二是在信息建设上，24年来，瓮安国税、地税始终把依托信息科技提升征管质效作为税收事业发展的立足点，加大应用系统的研发和推广力度，重点研发和推广了MIS、金三、税收分析预警和纳税评估决策支持系统、网络发票应用、重点税源监控管理模块等项目，全面提升了全县税收信息化水平和纳税服务质效，实现了管理工作信息化、资料电子化、会统电算化、服务网络化，探索了一条具有瓮安税务特色的信息管税路子。三是在税源管理上，从零散税源管理向重点税源管理过渡，例如，2006年，瓮安县地税局将年纳在30万元和部分涉煤、涉磷矿产企业共46户企业纳入重点税源管理，通过实行专人管理，完善纳税人基本信息，加强纳税培训辅导等一系列措施，实现税收入库4052.28万元，占全年税收计划任务的47.5%，占目前实际入库数近50%，取得了明显成效。

　　另一方面，实施税源动态管理，推进税收专业化、科学化、精细化管理，逐步巩固和提高税收征管质量和效率。一是在严格按照责任到人、监控到户、实行分类管理的基础上，进一步加强企业的监控和政策辅导，分组分户落实到人，做到集中管理与专人监控相结合。二是完善税收数据库的建立及动态更新管理，保障数据库的真实，同时以加强督促检查为辅助，堵住税收流失渠道。例如，2009年矿产品行业实现税收14603余万元，同比净增6014万元。正是不断泉涌的创新推动，使瓮安征管工作一次次跨越管理高地，不断展现属于瓮安税务的独有风采。

　　依法治税水平不断提升。依法治税是税务工作的灵魂，公正执法是依法治税的内在要求。24年来，是瓮安国税、地税不断健全依法治税机制汇聚新合力，全面推进依法行政，严格执行税收执法责任制，健全税收执法监督，规范行政自由裁量权等，从“法制”到“法治”，从“以法”到“依法”，全县税务系统基本实现了法制化和规范化，促进了税法遵从度的有效提升，税收法治精神在瓮安得到了深入践行和广泛弘扬。一是坚持执法内容公开化、执法手段信息化、执法流程透明化、执法责任明细化，建立清晰严密的岗位责任体系，完善执法监督体系。2011瓮安县地税局大力整顿和规范税收秩序，全年查处案件6户，查补入库税款60.16万元。二是加强税种纳税评估，持续开展综合治税。例如，2016年瓮安县国税局强化清理高速路建筑建材、其他工程耗用材料，增加税收626.50万元。三是深化税务行政审批制度改革，规范、优化、简化审批程序，规范备案标准和备案程序，2017年零超时完成行政审批200余项。

　　——高效便民优环境

　　40年来，瓮安税务始终践行“以人民为中心”的发展理念，树立“为纳税人服务高于一切”意识，持续深化“放管服”改革，深入推进纳税人“最多跑一次”，着力落实集成导税机制，加大科技创新力度，办税业务均实现“一厅通办”“一窗通办”“一网通办”“一套资料办”“主税附加税一次办”、12366纳税服务热线“一键咨询”以及24小时自助办税不打烊，纳税人满意度显著提升，税收营商环境不断优化。

　　深入推进办税服务厅阵地建设。深化国、地税联合办税，不断扩展联合办税的深度和广度，从纳税服务、税收管理到信息共享几乎涵盖所有办税业务。坚持和完善预约服务、延时服务、上门服务等个性化纳税服务，努力为纳税人提供规范优质高效的纳税服务。大力推进“一厅办”“一网通”“一键答”等重点服务事项，办税服务厅实现国税地税业务“一窗通办”；制定办税服务10大类212项业务清单，其中120项纳入“最多跑一次清单”，切实增强了纳税人、缴费人获得感，给企业发展注入了新活力，办税大厅多次被“点赞”。持续开展便民春风行动，以争创“红旗窗口”、“服务标兵”为契机，不断加强创先争优，激发大厅人员持续改进工作作风和提高服务水平的积极性，办税服务厅窗口多次荣获县政务中心“红旗窗口”， “服务标兵”等称号，并于2017年被全国总工会授予“全国工人先锋号”荣誉称号。

　　加大政策宣传和执行力度，有效释放税收政策红利。严格落实改善民生、鼓励高新技术、促进小微企业发展、节能环保、个税起征点提高等各项优惠政策，助力企业更好发展。以每年税收宣传月为契机，发挥税务部职能优势，抓优管理服务，以纳税人需求为导向，将服务触角延伸到企业生产经营环节，强化实地调研走访以及涉税辅导，问计问需问难于纳税人，并根据税收热点、难点，及时邀请纳税人召开座谈会开展专题辅导，让纳税人充分了解税务部门的各项改革举措和便利办税措施。例如，2018年，根据国务院有关会议确定的深化增值税改革措施，进一步减轻市场主体负担，瓮安县税务系统深入贯彻落实各项减税减负措施。截至2018年9月，共计减免增值税12276万元，减免所得税349万元。同时，为进一步支持小型微利企业发展，国家将小型微利企业的年应纳税所得额上限由50万元提高至100万元，其所得减按50%计入应纳税所得额，并按20%的税率缴纳企业所得税。截至2018年9月，该局共有292户纳税人符合条件，享受减税349万元。在税企双方交流互动中，纳税人从企业视角关注税收工作，进一步增强纳税人获得感，税收改革红利进一步释放。同时，大力开展税收普法教育示范基地创建，打造“普法教育文化长廊”“普法教育展示厅”和“普法教育电教室”，积极开展“快闪”等形式生动的税收宣传活动，将税收宣传与法制相结合，提升税法宣传影响力。

　　疏通办税“堵点”，优化营商环境。瓮安县税务系统大力推进便民办税改革，加快便民办税的“升级提速”，推出“容缺受理和延时办税、预约办税、绿色通道、自助办税等服务，统一并优化业务标准和办税流程，积极搭建纳税人基础事项管理平台，进一步疏通办税“堵点”，打通自主办税“最后一公里”。

　　——精准对接促落实

　　好的政策只有精准落实才能发挥最大作用，40年来，瓮安税务系统按照“实而又实、细而又细”“既不抢跑也不拖后腿”的思路，通过有效发挥上传下达、协调推进进、提质增效等方式，高质量完成了各阶段改革任务。

　　税制改革任务得到有效落实。40年来，伴随中国经济发展，有税种退出历史，也有新税种诞生。2003年起，瓮安税务严格按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”原则，分步实施税收制度改革，建立更加公平、更加科学、法制化的税收体系。在2006年，瓮安县税务部门积极落实上级关于取消农业税的要求，切实减轻农民税费负担。2015年“营改增”工作中，瓮安国、地税部门共同对“营改增”纳税人进行调查核实，国税部门接收地税移交管户1527户，同步做好纳税人定额发票的储备和调度工作，推广网上申报和财税库银三方协议，实现“营改增”平稳交接。2016年5月1日，营改增试点在全国全面推开，实施66年的营业税退出历史舞台。

　　积极稳妥地推进煤炭资源税从价计征改革，改革得到顺利实施，煤炭资源税已成为我县较为稳定增长的税种之一。2015年生产销售原煤101.04万吨，同比增加4.41万吨，煤炭资源税入库1893.95万元，同比增收1616.43万元，增长5.82倍。

　　营改增发票的上方，展示着另一张发票，就讲述了一个新税种——环保税的故事。2018年1月1日，环境保护税开征，成为我国第18个税种。瓮安县税务局踩准节点，于开征日顺利开出了全县第一张环境保护税票，为下一步环境保护税在瓮安县的顺利实施打下坚实基础。

　　深入推进个人所得税改革，从2018年10月1日起至2018年12月31日期间，执行个人所得税改革过渡期政策，即工资薪金所得先执行每月5000元的减除费用标准并适用新税率表，2018年10月，瓮安县税务局征收工资薪金个人所得税319万元，11月份按5000元的减除费用标准并适用新税率表征收将有3184人将不缴纳个人所税，单就财政局代扣税累计减收近34万元，减征幅度达85%，政策得到较好落实。

　　措施具体，保障有力。按照改革时间表、任务书要求，坚持改革和税收主业协同发力、互促共进，毫不松懈抓好组织收入工作，发挥征管力量整合优势，强化形势研判和分析预测，牢牢把握工作主动权，确保按序时进度组织好税费收入，把改革成效体现在提升税收治理能力、服务经济社会发展上。1995-2012年，瓮安县国税稽查部门按照上级部署，并结合实际，每年都选择一个或多个税收秩序较差的行业开展税收专项检查，充分发挥了税务稽查以查促收、以查促管、以查促查的职能作用。同时，通过查办一批重大涉税违法案件，打击了企业涉税违法行为，发挥了税务稽查惩戒震慑作用，整顿并规范了税收秩序。在绩效管理以及数字人事管理上，瓮安税务根据上级要求，严格制定工作实施方案，在全局上下掀起了“以绩效促工作，促管理”的良好氛围，多年来绩效成绩始终走在全州前列。

　　——担当奉献显情怀

　　波澜壮阔的改革事业，既是检验税务人担当的严肃考场，也是展现税务人风采的精彩舞台。40年以来，全县税务人秉持对党忠诚、履职尽责、勇于担当的坚定信念，以担当奉献的情怀在系统内积极发挥着引领和示范作用。

　　脱贫攻坚冲一线。在倾心倾情未纳税人服务的同时，瓮安县税务局以服务大局为己任，积极投身脱贫攻坚战役，并按照县委县政府安排，抽调全局近1/2干部组建扶贫工作队，下沉到帮扶贫困村驻点帮扶，通过克服种种困难，精准摸排、精准失策，累计投入帮扶资金180余万元，解决民生问题600余件，实施产业帮扶项目11项，助推524户1942人精准脱贫。2018年7月，瓮安县税务局驻珠藏镇羊关村、鹤亭村作为瓮安县第一批接受国家精准扶贫第三方验收的贫困村，顺利通过验收，为瓮安实现精彩出列打响了胜利的冲锋号。

　　火热青春铸税魂。在历次改革中，无数税务人用他们的青春投身在改革的浪潮中，一次次成长蜕变就为确保各项改革任务平稳落地、征纳关系和谐稳定、服务质效不减，通过无数的辛勤和汗水，瓮安税务先后获得青年文明号、精神文明建设先进单位、文明单位、“五好”基层党组织称号等一系列的荣誉称号，构造了属于瓮安税务独特的精神内涵。

　　改革赋重任，无日不趋新。在税收现代化的新征程上，瓮安税务将继续乘风破浪，为瓮安税收事业发展做出新的贡献！继续以百倍的信心和豪迈的激情，谱写瓮安税务新辉煌！(作者 杨佳杭 来源：国家税务总局瓮安县税务局)