2017年2月以来，贵州省毕节市国税局紧抓“国务院明确毕节市为三项制度试点地方和税务总局明确毕节市局作为税务系统试点单位”的契机，主动融入地方政府试点，把推进三项制度试点作为法治国税建设的重要抓手和完善执法程序的重要举措，运用大数据理念和技术，依托金税三期工程核心征管系统，整合数据资源，强化数据“聚通用”(聚焦、融通、应用)，搭建“三项制度集成应用平台”，全面推动“三项制度”试点工作向纵深发展，着力打造阳光税务、规范税务、法治税务，逐渐形成全面依法治税的法治生态，持续优化税收法治环境的重要组成部分。2017年4月25日国家税务总局第46期简报专期编发《贵州省毕节市国家税务局探索建立执法全过程记录制度促进规范公正文明执法》，省国税局，毕节市委、市政府多位领导先后作了重要批示。省内外多家单位先后前来观摩交流。

　　多维度晒权，打造阳光税务。

　　毕节国税在落实和完善政府信息公开、“双公示”、“双随机一公开”等制度机制的基础上，建立《行政执法公示制度》、《行政执法信息公示操作办法》等4个制度，明确了23项对外公示内容，并列明了各项公示内容的法律依据，实现阳光执法，让纳税人更有获得感。以“一书一码一牌一表一网站一平台”拓展执法公示渠道，自觉接受社会监督。与地税局一起共同梳理《国地税合作制度、规程、指引汇编》，对国地税关联业务归并整合，完善《纳税服务规范》；推行二维码一次性告知，将所有涉税事项、行政许可事项的受理条件、附报资料、办理时限、办理地点等信息制作成二维码形式，在各办税服务平台公开，为纳税人提供便捷查询方式；规范办税服务场所窗口公示牌；制作《纳税服务行政执法时限表》，将各项任务进行表格化管理，明确各办税服务厅严格对标、对表进行操作；在省局门户网和毕节市人民政府网开辟“执法公示”专栏，进行事前、事中、事后执法信息公示；积极应用新媒体，在微信公众号平台上及时公开相关行政执法内容。

　　“我们通过加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开、统一公示平台的方式，在政府、省局门户网站以及官方微信平台等纳税人关注和认可的渠道，依法及时主动向社会公开‘行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政检查’等税收执法信息，并对信息公示实行动态管理，建立纠错机制、考评机制、责任追究机制，保障信息公示及时、准确，维护纳税人合法权益。”毕节市国家税务局副局长吕磊介绍说。通过事前、事中、事后公示的“双向”监督，让税收执法在阳光下进行，既促进了税务人员规范执法、维护纳税人合法权益，又推动了纳税人依法诚信纳税、提高税法遵从度，从而营造相互信任、相互监督、相互支持的税收征纳关系。

　　据了解，毕节国税积极推进新媒体与传统媒体融合互动，形成了毕节市法治政府平台、市政府门户网站、市局门户网站、微信公众号和办税服务场所等立体多元的公示渠道和载体，构建了统一、高效、便捷的执法信息公示体系。试点工作开展以来，全市国税系统通过各类平台公示执法信息4000余条，权力运行在阳光下得以充分“晾晒”。

　　多方式控权，打造规范税务。

　　“这是我们的税收执法证，接下来的调查了解我们将通过执法记录仪进行全程录音录像，感谢您的配合。”随着税务人员打开执法记录仪，纳雍县国税局对贵州大拓新能源高科技有限公司的实地核查正式开始。从税务人员踏进企业大门开始，他们随身携带的执法记录仪就对执法事项进行了全过程的录音录像。

　　“‘全面依法治国’不是抽象的，执法行为就是老百姓天天都在感受着的法治，让规范执法被看到，也就是让公平正义被看见。”纳雍县国税局税源管理人员赵荣说起自己被“三级投诉”的经历说，他们曾经在工作中就遇到过一家外地来的电缆生产企业，注册后就申请一般纳税人和大额的增值税专用发票，但经过实地查验，这家企业竟然连厂房、生产设备等都没有，涉税风险异常。他们就没有通过纳税人的申请，纳税人就分别到园区、县里、市里对赵荣他们分别进行了“投诉”……但在记录仪全程记录的地点、人证、物证面前，该公司主动放弃了增值税专用发票的申领，撤销了对税源管理人员的投诉。税务机关也把相关视频资料向工业园区管理委员会及相关部门进行了反馈，执法过程得到地方政府的肯定，有力地支持了当地政府在招商引资中的“招好商、引良资、服务好”的工作。

　　据了解，执法全过程记录制度正是让规范执法被看到的制度。税收执法行为通过文字、音像等形式进行记录并归档，将税务干部执法行为放置在社会监督的聚光灯下审视，确保严格规范公正文明执法成为常态。自“三项制度”集成应用平台全面推行以来，全市国税系统共对56起执法事项实行执法全过程记录，采取录音、拍照或视频记录执法过程数据量达216G，减少或避免税企争议2件。

　　“现在，在办税过程中，每一步怎么走、需要出具什么材料，都一清二楚、明明白白。所有的执法过程都在阳光下操作，所有的操作流程都在系统的‘监督’下进行，弄不了虚也做不了假。”毕节市佰润汽车销售有限公司负责人胡磊在谈到税务人员到公司进行入户调查时说：“现在税务干部来检查比以前规范多了，携带执法记录仪，进门就出示证件，不但语言规范，还耐心向我们解释税收政策，介绍我们享有的权利和救济的方式等，让我们纳税人切实感受到了更多的尊重、公平和获得感”

　　多层级制权，打造法治税务。

　　毕节国税制定《重大执法决定法制审核制度》，明确对重大执法决定法制审核事项实行清单管理，明确4大类行政执法行为12个法制审核事项的审核责任人、内容和程序，制定了88大项、32子项法制审核业务判断标准，为开展法制审核工作提供了详实的操作指引;始终坚持把法制审核作为重大执法决定的前置环节，让权力经受“法治检验”，解决“审什么”的问题。充分利用全市国税系统取得法律资格人数和公职律师数量全省第一的优势，结合推行法律顾问和公职律师制度，优先把法律专业人才配置到法规部门以及执法的重点岗位。目前，全市国税机关法制审核岗位人员共41人，其中有法律职业资格人员27人，公职律师17人。对于法律性专业性较强的税收执法事项，由公职律师团队和法律顾问“把脉”，对于复杂疑难的执法事项由法律专家“会诊”，再由重大执法决定法制审核委员会集体审核，解决了“谁来审”的问题。梳理金税三期核心征管系统业务流程中法制审核岗位设置情况，探索在作出税收执法决定的责任部门岗位设置中嵌入法制审核的职责，完善日常执法法制审核程序。解决“怎么审”的问题。

　　“以前遇到行政诉讼，第一反应就是寻求法律顾问单位的帮助。现在，我们的公职律师队伍，出庭应诉不再完全依赖外脑。”毕节市国税局李学智副局长在出庭应对某药业公司提的行政诉讼一审、二审之后说。“本次庭审从庭前准备到出庭应诉都是在公职律师主导下开展。”

　　据统计，自推行重大执法决定法制审核制度以来，毕节市局累计已对50项重大行政执法决定进行了法制审核，提出补充完善资料后通过审查的6件，纠正重大行政处罚引用法律依据错误1处，许多基层税务人员纷纷反映，法制审核制度实施以来，专业团队更专业、更精准、更有效地解决了许多涉税难题，规范了税收执法行为，降低了执法风险，维护了纳税人权益，守住了法律底线。（作者 童霖 来源：毕节市国税局）